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區域協同發展 奏響共贏樂章——宜荊荊都市圈2024年工作展望

2024-01-10 17:12 來源:三峽日報  編輯:周旺成  審核:金睿

??都市圈是城市發展到成熟階段的一種空間組織形式,是以中心城市為核心、向周圍輻射構成的城市集合。

省第十二次黨代會作出了“大力發展宜荊荊都市圈”的戰略決策。一年多來,宜荊荊恩四地同題共答、同頻共振、同向發力,推動都市圈建設起勢見效,共同奏響全省區域協調發展的交響樂。

2024年,宜荊荊都市圈將如何向縱深推進,帶動區域一體化高質量發展?近日,在宜荊荊都市圈發展新聞發布會上,荊州市發改委黨組成員、副主任潘進,荊門市發改委黨組成員、總經濟師魯鵬程,恩施土家族苗族自治州發改委副主任蘇繼良,宜昌市發改委黨組成員、副主任朱宜林分別介紹了相關情況。

宜昌 共保聯治提升生態“顏值”

宜昌卷橋河濕地公園。 三峽日報全媒記者 吳延陵 攝

朱宜林表示,宜荊荊恩山水相連,四地將全面貫徹落實省流域綜合治理和統籌發展《規劃綱要》,結合現有的區域協作基礎,相互深入溝通交流,找到加快生態環境共保聯治的切入點和結合點。

健全完善共保聯治工作機制。聯合召開2024年度宜荊荊都市圈生態環境聯保共治聯席會議,研究討論跨區域合作事項,簽訂相關的生態環保領域合作協議,進一步完善聯合執法、信息共享、區域預警的協作機制。建立交通、長江海事部門信息互通機制,加快統一船舶污染物接收等收費標準。

持續深化區域環境保護合作。共同推進長江高水平保護十大提質增效行動,與荊州、荊門實現沮漳河流域橫向生態補償。高質量編制沮漳河片區綜合治理實施方案,會同荊州、荊門加快完成沮漳河流域水生態環境保護協同立法,力爭將沮漳河流域打造成為全省樣板。協同開展宜荊荊都市圈優先區域本地調查與評估,加強生物多樣性協同保護。研究制定“無廢都市圈”建設實施方案,統籌推進宜昌、荊門“無廢城市”建設。實施城市間空氣傳輸通道布點監測,實現區域重點管控區鄉鎮空氣質量監測子站全覆蓋。共同編制《總體建設規劃》,創建國家森林城市群。

枝江金湖。三峽日報全媒記者黃翔 攝

聯合推進一批重點項目建設。圍繞生態環境聯保共治,推進實施長江荊江段及洪湖流域山水林田湖草沙一體化保護和修復、長江宜都段生態保護與綠色發展一期、清江片區流域生態修復治理、沮漳河流域系統治理等重點工程。圍繞跨流域引調水,著力推進引江濟漢、引江濟漢沿線補水、清江引水二期、四湖流域河湖水網治理及水系連通等重大水資源配置工程,逐步實現水資源均衡分布。聯合申報國家級和省級“美麗河湖”。積極探索“兩山”轉化路徑,開展生態產品價值轉換。

荊門 鐵水公空加速“互聯互通”

荊門億緯動力生產車間。 掇刀融媒體 供圖

打造全國性綜合交通樞紐,促進都市圈交通“互聯互通”。魯鵬程表示,今年,荊門市將重點抓好以下幾方面工作。

打通對外鐵路大通道,構建“半小時軌道交通圈”。全力推進荊荊鐵路、武荊宜高鐵、襄荊高鐵三條高鐵加快建設,確保分別于2024年、2025年、2026年建成通車,打造區域性鐵路十字樞紐。以提升貨運效率為重點,積極推進長荊、荊沙鐵路擴能改造,打通連接武漢及長江黃金水道貨運大通道。

加密對外公路通道,構建“一小時高速公路通勤圈”。加快建設武漢至重慶高速公路荊門段,推動二廣高速襄荊段擴容,謀劃建設荊門至監利、荊門至隨州、荊門至孝感、荊門至十堰等高速公路項目,打通對外連接新通道。持續推進“八縱六橫五聯兩環”國省干線公路網提檔升級、聯網加密。

推動水運提質擴能,構建江漢平原高等級航道網。積極爭取實施漢江主航道整治提升、興隆樞紐船閘改造等工程,提升漢江主航道通航能力。提升江漢運河航運功能,打通長江與漢江航道連接,推動漢江與長江航運體系一體化發展。加快浰河1000噸級航道改造,建設完善漢江荊門石牌港、沙洋新港及浰河港三大綜合碼頭,推動荊門組合港與宜昌港、荊州港等形成高等級航道網,構建都市圈布局合理、功能完善、分工協作的現代化港口群。

推進多式聯運提檔升級,構建全國性綜合交通樞紐。聚焦建設國家生產服務型物流樞紐城市,重點推進荊門國際內陸港建設,爭創國家多式聯運示范工程。加快“鐵水公空”多式聯運體系建設,依托荊門高鐵新城、荊門國際內陸港等核心區域,推進疏港進園鐵路支線和集疏運通道建設,打造鄂中鐵路物流樞紐、鄂中速運(應急)物流樞紐、鄂中陸港型物流核心樞紐、鄂中漢江航運樞紐、荊門零擔干線物流樞紐等五大樞紐,提升物流服務能級,構建支撐全域、輻射華中的現代化高質量綜合交通物流體系。

荊州 共建共享打造民生“幸福圈”

江陵新能源新材料產業基地的華魯恒升荊州基地項目現場,塔吊林立、機械轟鳴,建設者們緊張有序忙碌著。 張夢瑤 攝

?2024年是加快推動宜荊荊都市圈建設的關鍵之年。潘進介紹,荊州市將會同都市圈兄弟市州,重點聚焦群眾急難愁盼問題,采取更多惠民生、暖民心舉措,健全基本公共服務體系,推動都市圈民生領域深度融合,進一步提升都市圈群眾獲得感、幸福感,著力打造民生幸福圈。

進一步完善公共服務體系。以“全程網辦、多地聯辦、跨域通辦”為目標,以規范化、標準化、便利化為方向,加強市、縣、鄉三級實體大廳運行管理,開展政務服務標準化創建,持續開展局長走流程、局長坐窗口活動,進一步提高政務服務質量。推廣掌上辦、免證辦、就近辦、兜底辦等便捷服務模式,打造“荊心辦”等服務品牌,進一步完善政務服務體系。建立健全戶籍管理“同城通”服務機制,推動取消購房戶籍業務審批。持續拓展不動產登記等事項應用場景,進一步完善住房市場體系、提升保障能力。開展醫療檢查結果互認合作,實施健康“一卡通”。加快推動異地居民老年人交通、居家養老等公共福利圈內共享,共同做好低能社會成員的救助保障工作。

進一步推進優質服務共享。充分發揮圈內高校合作發展聯盟的作用,開展聯合辦學、教師互聘等多種形式交流,推動人才培養、隊伍建設、科學研究、學科建設、社會服務、國際合作、公共資源共享與共建以及制度建設等方面合作,為宜荊荊都市圈建設提供科技支撐和智力支持。依托都市圈醫療機構資源,加快荊州市中心醫院、荊州市第一人民醫院等公立醫院重點??平ㄔO,全面推進緊密型縣域醫共體建設。加快社區衛生服務中心標準化建設,降低基層群眾就醫成本。加快生活性服務業發展,推動都市圈文化、旅游、體育、商業一體化融合,重點圍繞“康養+旅游”“康養+休閑農業”“康養+運動休閑”等領域,大力進行資源整合,推動文旅康養、運動休閑產業不斷壯大。

進一步強化社會“智”理。加快推進全國市域社會治理現代化試點城市建設,推進城市治理“一網統管”。建立城市運行管理綜合平臺,啟動“三級平臺、五級應用”,推進智慧城管、智慧交管、智慧應急、智慧教育、重大項目監管、成品油綜合監管等事項“一屏統覽、一鍵指揮”,提高城市運行數字化管理水平。加快實施城市更新行動,以打造江漢平原生態宜居城市為目標,著力建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。優化公共服務設施布局,實現公共服務一網通享,加強荊州E家APP功能開發,上線智慧醫療等更多公共服務事項。加強公共數據開放平臺建設,推廣運用身份碼,進一步改進群眾就業、就醫、乘車等民生服務,實現社區步行15分鐘范圍內教育、醫療、文體等服務全覆蓋。聚焦“衣、食、住、行、文、娛、購”等民生領域各類“難點”,整合資源打造一批面向民生需求的智慧化應用場景,全面實現“智惠民生”。

恩施 文旅融合發展“出圈”更“出彩”

恩施高新區產業園華芯科技(恩施)有限公司車間內,工人們正在趕制訂單。 恩施日報全媒體記者 張靜 攝

蘇繼良介紹,圍繞都市圈文旅融合發展,2024年恩施土家族苗族自治州將順應市場需求,延續良好合作態勢,進一步提升合作層次和水平。

增強融合發展的互補性。樹牢“圈”的意識和思維,立足資源優勢,強化分工合作、融合互補。在分工上,恩施將突出發展大旅游,加快建設世界級旅游目的地,進一步做大康養度假產業,逐步打造成圈內游客的康養后花園。同時,恩施也將圍繞打造長江國際黃金旅游帶等全局,大力發展鏈條配套產業。在合作上,依托三峽大壩、荊州古城、荊門明顯陵、恩施大峽谷等世界級旅游資源,務實推動資源共享、政策互惠、客源互動,聯手打造黃金旅游線路,提高品牌影響力。

增強突破瓶頸的務實性。廣泛聽取市場主體對區域合作發展的意見建議,緊盯合作薄弱環節,推動解決一些現實困難。當前,恩施將積極協調和爭取支持,加快推進宜來高速五峰段等重點旅游交通建設,力爭增加宜昌、荊州、荊門始發恩施的列車趟次,為圈內游客互送提供良好的交通保障。圍繞共打“長江旅游牌”,進一步優化三峽游輪合作機制,逐步破解水陸聯動、區域聯動不夠問題。

增強政策發力的協同性。堅持打好“組合拳”,政策引領,同向發力。一方面,打破行政壁壘,實施文旅消費互惠政策,有效促進圈內消費互動、全面激活。另一方面,深度開發避暑旅游、夜間旅游、冰雪旅游、研學旅游、康養旅游、運動旅游等旅游產品,豐富參與式、沉浸式文旅消費業態場景,進一步激發圈內文旅消費潛力和活力。

先行先試 協同發力

“當枝松宜東”共譜縣域融合發展新篇章

建設中的當枝松高速公路枝江長江大橋。宜昌市交通運輸局 供圖

“當枝松宜東”是宜荊荊都市圈一體化發展的關鍵節點片區。過去一年,“當枝松宜東”縣域融合發展工作推進情況如何?近日,記者采訪了宜都市委常委、市政府常務副市長徐梅芳。

“當枝松宜東”五地,是宜荊荊都市圈縣域經濟社會發展的領跑者,具備推進區域協同發展先行先試的基礎和條件。去年9月,省委省政府出臺了《關于加快推動宜荊荊都市圈高質量發展的實施意見》,明確提出統籌推進“當枝松宜東”產業互補、設施互聯、政策互通,打造一批都市圈關鍵節點片區,引領宜荊荊都市圈一體化發展。在宜荊荊都市圈發展協調機制的統一領導下,宜都市和當陽市、枝江市、松滋市、東寶區一起,進行了一些有益探索和嘗試,并取得了初步成效。

合作機制基本建立。建立了“聯席會議+辦公室+專項推進協調小組”的工作機制,五地黨委、政府主要領導擔任聯席會議召集人,政府常務負責同志任辦公室主任,組建園區、規劃、產業、交通、生態等9個專項小組。2023年,宜都市承辦了宜荊荊都市圈協調機制現場推進會,松滋市、枝江市分別組織召開了聯席會議、縣域融合發展經濟論壇。

區域互聯提質增效。聚焦融入宜荊荊都市圈全國性綜合交通樞紐,強銜接、優網絡、提效能,加快建設當枝松高速、宜來高速、省道254復線工程等項目,進一步加密“當枝松宜東”路網硬聯通,推進五地城市及沿線城鎮快速連接,構建“半小時”城際交通網。同時,有序推動枝城疏港鐵路、松宜鐵路改造和三寧化工鐵路專用線等項目前期工作,推動枝城港與姚家港共同創建國家級多式聯運示范工程。

產業互動加速推進。堅持以項目化推動產業融合發展,謀劃實施重點項目141個、總投資2600余億元,目前已累計完成投資590億元。聯合成立“當枝松宜東”城市商會聯盟和化工新材料產業一體化發展聯盟,當陽經開區、枝江姚家港化工園、松滋臨港工業園、宜都化工園、東寶化工循環產業園正加速聯動發展。宜都市、松滋市正式簽訂《關于打造松宜協同發展示范園合作協議》,雙方共建半導體化學品園區,首批用地已摘牌,探索跨地市州化工園區和項目管理新路徑。枝江市舉辦宜荊荊都市圈縣域經濟創新發展專場活動,產學研合作橋梁加速聯通。

公共服務加快融合。簽訂《縣級政務服務“跨域通辦”戰略合作協議》,實現公積金互認互貸、醫保異地結算,市場主體跨區域遷移全程網辦。簽訂《司法協作框架協議》,進一步凝聚執法合力,為融合發展提供更優質的司法服務和保障。建成“當枝松宜東”人事考試專家庫,各類人事考試可以從專家庫隨機抽取選派人員。成立“當枝松宜東+3”人力資源合作聯盟,簽訂“當枝松宜東+”零工驛站用工聯盟協議書,常態化組織開展勞務協作對接招聘活動。

交流互動日益密切。聯合成立職工療休養和四季游合作聯盟,互動療休養人數已達1500人次。聯合舉辦“當枝松宜東”體育賽事,30支代表隊400多名隊員同場競技。舉辦“楊守敬杯”“當枝松宜東”書法聯展,以文聚力交流書法藝術,共享文化盛宴。連續兩年舉辦中青年干部培訓班,270名中青年干部參加培訓,五地干部群眾的溝通聯系不斷加強,融合發展的氛圍日益濃厚。

下一步,“當枝松宜東”將認真貫徹落實省委、省政府決策部署,搶抓宜荊荊都市圈建設機遇,加快實施《宜荊荊都市圈“當枝松宜東”三年行動方案》,扎實推進“四個一體化”,把產業對接放在更加突出的位置,加快松宜協同發展示范園建設,為宜荊荊都市圈高質量發展提供可復制可推廣的縣域合作經驗。

(本版文字由三峽日報全媒記者 趙璟一 整理)

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