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“權責清單”是優化營商環境的“殺手锏”

2023-11-17 09:57 來源:三峽宜昌網  編輯:肖雨琴  審核:熊鵬

時下,優化營商環境既是企業的呼喚,又是政府部門作出的承諾。權責清單管理再次成為人們關注的熱點,對明晰職能職責,劃定權責邊界引起人們高度關注。多年來,宜昌市國資委以強化權責清單為突破口,不斷優化營商環境,不但有效規范了權力運行,而且為國資監管不缺位、不越位、不錯位提供了保障。

權責清單就是按照賦予的職能職責,規范權力范圍、權責邊界,將權力運作程序、辦理流程、實施主體、法律依據等公之于眾,并對其權責實施監督的一種手段。早在2017年起,宜昌市國資委按照政府賦予的權責,在全省市州率先推出“權責清單”21項,其中決定和審批項目13項,核準和備案項目7項,登記項目1項。有效實現當管的管住,不宜管的大膽放權,為企業營造了寬松的經營發展環境。

眾所周知,企業營商環境在一定程度上受制于管理部門,經營者須準確了解其職責、權限,權責清單正是規范權力運行的“殺手锏”,只要把好“四關”方能實現管理與被管理之間的同頻共振。

明確權責邊界。權力和責任的界限劃分,是履職盡責的基礎,必須邊界清晰。在國家治理體系中是行使公共權力、履行公共責任的治理單元,有著嚴格的規范性和程序性,職能部門在履職中要嚴防缺位、越位和錯位,規避多頭管理和不負責任行為,督導將黨的方針政策落到實處。企業也是如此,董事會、黨委會、總經理辦公會之間的權責邊界也至關重要,不但關系到企業決策和日常管理的各個方面,更是規避工作相互推諉、扯皮、互踢皮球的有效方法,盡管企業擁有議事規則,但如權責邊界不清,也會使企業經營決策受到影響。

堅持底線思維。法無授權不可為,法定職責必須為,法無禁止皆可為,是權責清單的基本原則。習近平總書記曾指出“全黨必須增強憂患意識,堅持底線思維”。從底線思維角度分析,權力以黨和政府的層級劃分為經,以行業領域劃分為緯,形成的立體式治理機制是當前治理科學的基本思路,也是全面從嚴治黨的重要路徑。營造寬松發展環境既要堅持底線思維,換位思考,又要履責到位,防范風險。

建立閉合回路。明晰的權責清單,不等于權責到位,建立閉合回路,對行權履責實施考核評估兌現才能保證工作落實到位。特別是在項目推進過程中,對于項目盡調、方案設計、合規審核、項目實施、項目驗收等環節,各崗位對于其所負責環節的行權履責情況,直接關系項目的品質,甚至成敗。權責清單在明晰崗位職責的同時,可以結合業務流程形成針對性的流程權責清單,對于在項目執行過程中的行權履責情況進行管理和評估,并以剛性形式兌現相應獎懲措施。通過閉合回路清單化管理,有效提升對權責的認識深度,降低潛在風險。

突出紀規銜接。權責清單須與紀律規章相銜接,如權責清單中的負面清單和風險點,都應結合紀律要求和規章規定進行梳理,杜絕“兩張皮”。清單落實要在紀律規章范圍內進行,不能盲目擴大,清單考核評估要與紀律規章融合,推動行權履職的規范,通過對執行情況的考核評估和績效評價的深度銜接,以自我監督、流程監督、考核監督督導履職盡責和相關工作落實。(宜昌市國資委 李作凱)

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